深度揭秘（垃圾分類(lèi)房）南京強(qiáng)制垃圾分類(lèi)雙月追蹤① | 冰火兩重天，垃圾房落地還需破“鄰避”，11月1日南京垃圾分類(lèi)，南京十一月一號(hào)垃圾分類(lèi)，
發(fā)布時(shí)間：2022-12-26 人瀏覽
來(lái)源：交匯點(diǎn)新聞客戶(hù)端“我們小區(qū)做得蠻好”；“我們小區(qū)一塌糊涂”《南京市生活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)施兩個(gè)月后，隨意抽問(wèn)南京市民，回答可能大相徑庭答案差異的原因，與小區(qū)垃圾分類(lèi)房的推進(jìn)程度有很大關(guān)系南京總計(jì)有垃圾房6000多個(gè)小區(qū)，據(jù)南京市城管局官方發(fā)布最新數(shù)據(jù)，截止目前，全市已在2545個(gè)小區(qū)建成垃圾分類(lèi)收集亭房5159個(gè)；583個(gè)小區(qū)、1538個(gè)收集點(diǎn)在建。
垃圾分類(lèi)是否到位，收集設(shè)施至關(guān)重要建成的，如何達(dá)成垃圾房共識(shí)？沒(méi)建成的，堵在何處？ 反復(fù)議，設(shè)施定，分類(lèi)漸入佳境2020年12月24日早上快10點(diǎn)，南京棲霞區(qū)金堯山莊小區(qū)居民張安富提著分好類(lèi)的兩袋垃圾，步行幾分鐘來(lái)到了小區(qū)垃圾分類(lèi)集中投放點(diǎn)。
刷垃圾分類(lèi)積分垃圾房兌換卡、分別投入其他垃圾和廚余垃圾桶中，再在旁邊洗手池把手洗干凈這樣一套流程，這個(gè)小區(qū)居民比大多數(shù)南京市民要熟練得多
早在2019年10月17日，金堯山莊小區(qū)在全市率先試行生活垃圾“定時(shí)定點(diǎn)”分類(lèi)投放，垃圾房撤掉樓棟前全部垃圾桶，設(shè)立1處集中投放點(diǎn) 在2020年11月1日法規(guī)正式生效前，南京首批就有64個(gè)小區(qū)先行先試?yán)诸?lèi)“實(shí)戰(zhàn)”。
金堯山莊的示范效應(yīng)明顯，附近金堯新村推行分類(lèi)試點(diǎn)時(shí)，只有2-3戶(hù)不同意撤垃圾房桶建站棲霞區(qū)堯化街道堯新社區(qū)黨總支書(shū)記曹飛說(shuō)，他們對(duì)456戶(hù)居民都開(kāi)展了上門(mén)入戶(hù)調(diào)研、宣講、答疑 ：“唯一適合建站的地方在小區(qū)東邊，垃圾房離正門(mén)（西門(mén)）遠(yuǎn)，不影響出行和小區(qū)美觀(guān)，只要每天提前出門(mén)兩分鐘垃圾房就可以。
”從撤桶到建站，僅用一個(gè)月左右便完成
秦淮區(qū)老舊小區(qū)眾多武定門(mén)北巷小區(qū)建于上世紀(jì)80年代初，有14棟樓287戶(hù)居民，地形狹長(zhǎng)逼仄，寸土寸金小區(qū)決定用三個(gè)停車(chē)位的空間建設(shè)垃圾房“居民剛開(kāi)始聽(tīng)到后不垃圾房同意，于是我們組織支部黨員、居民召開(kāi)居民議事會(huì)，與物業(yè)溝通如何對(duì)車(chē)位進(jìn)行調(diào)整。
”秦淮區(qū)蓮子營(yíng)社區(qū)書(shū)記陳海寧說(shuō)，充分溝通后，僅用幾天時(shí)間，大家便達(dá)成共識(shí)小區(qū)利用門(mén)衛(wèi)室后方空地增設(shè)車(chē)位、將原來(lái)大車(chē)位調(diào)整為垃圾房小車(chē)位等方式，建好了“垃圾房”，原有停車(chē)位105個(gè)并未減少
反復(fù)議事、磨合，“垃圾房”選定，讓分類(lèi)漸入佳境建鄴區(qū)南苑街道以老舊小區(qū)興宏園為試點(diǎn)，科學(xué)選址，在“條例”實(shí)施前半年，設(shè)施已完工，小區(qū)廚余垃圾收垃圾房集量逐步遞增建“垃圾房”破壞小區(qū)整體景觀(guān)怎么辦？建鄴區(qū)勝科星洲府業(yè)主達(dá)成一致意見(jiàn)：將垃圾收集點(diǎn)建在地下停車(chē)場(chǎng)，既解決了小區(qū)環(huán)境問(wèn)題，也方便居民分類(lèi)投放。
建鄴區(qū)建盛麗庭小區(qū)，垃圾分類(lèi)亭灰瓦紅柱，雕花設(shè)計(jì)垃圾房，金桂圍繞，“投放情況會(huì)實(shí)時(shí)顯示在建鄴區(qū)城管局的數(shù)字平臺(tái)上，可動(dòng)態(tài)掌握轄區(qū)垃圾分類(lèi)知曉率、參與率、正確率和分類(lèi)回收品種、數(shù)量、去向”建鄴區(qū)莫愁湖街道城管科副科長(zhǎng)李憲軒說(shuō)，如果智能箱體的垃圾桶漫溢，箱體垃圾房會(huì)自動(dòng)報(bào)警。
選址難，統(tǒng)一難，推行阻力何在“條例”11月1日開(kāi)始實(shí)施后，總共只有6棟、總戶(hù)數(shù)735戶(hù)的世茂城品小區(qū)就陷入了垃圾房選址的持久紛爭(zhēng)中世茂城品位于南京市雨花臺(tái)區(qū)鐵心橋街道尹西社區(qū)，交付才一年多垃圾房由于公共面積不大，選址余地小，導(dǎo)致居民意見(jiàn)不一，垃圾搜集點(diǎn)“難產(chǎn)”。
在幾輪公示無(wú)果后，2020年12月17日凌晨，物業(yè)將垃圾桶拖到該小區(qū)7棟西側(cè)快遞柜和寵物樂(lè)園之間，導(dǎo)致很多住戶(hù)不滿(mǎn) “我是7棟的，你垃圾房看，床頭靠著的墻外就是垃圾點(diǎn)，距離太近了小區(qū)雖小，也要建三個(gè)垃圾亭垃圾分類(lèi)大家都支持，前提是不能擾民！”家住7棟西側(cè)的居民在采訪(fǎng)中表示，“這個(gè)點(diǎn)并不在幾次公示之列，快遞柜也在這兒，我們承載的噪音壓力太垃圾房大。
”“凌晨四點(diǎn)多，咣當(dāng)、咣當(dāng)……10個(gè)垃圾桶，要清運(yùn)十多分鐘，太吵了”“我住6棟，最后一次公示的圖紙顯示，6棟前后夾擊，都有垃圾收集點(diǎn)，這是不是不公平？” “四輪公示結(jié)束，持續(xù)兩個(gè)月，依然沒(méi)有定論業(yè)垃圾房主和物業(yè)、業(yè)主和業(yè)主之間，矛盾重重。
”世茂城品所在社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)人告訴記者，他們一直在協(xié)調(diào)物業(yè)，但不能過(guò)分干預(yù)，還是要聽(tīng)居民自己的意見(jiàn)
歷經(jīng)四次公示，兩次跑票，居民們希望物業(yè)不參與選點(diǎn)，不干擾結(jié)果，由業(yè)垃圾房主選點(diǎn)，民主投票決定 東南大學(xué)法學(xué)院副教授顧大松認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)階段住宅建設(shè)垃圾設(shè)施的提前規(guī)劃不足，只能在居民入住后再增設(shè)，無(wú)疑加大了難度 鼓樓區(qū)、建鄴區(qū)都出現(xiàn)了因居民意見(jiàn)未統(tǒng)一，“垃圾房”地基打好又停工垃圾房的尷尬。
有些小區(qū)垃圾房已經(jīng)拉到現(xiàn)場(chǎng)，但地點(diǎn)未獲居民通過(guò)，暫時(shí)不能施工安裝江北新區(qū)沿江街道威尼斯水城14街區(qū)至今沒(méi)有選好設(shè)施搜集點(diǎn)，目前處于物業(yè)代收代分階段建鄴區(qū)金馬酈城小區(qū)業(yè)主薛女士說(shuō)，有的業(yè)主太自私垃圾房，“視線(xiàn)內(nèi)能看到垃圾設(shè)施都不行”，這樣怎么推得下去？ 。
由于設(shè)施難以到位，有的小區(qū)分類(lèi)狀況“一夜回到解放前”南京河西中部某小區(qū)，體量龐大，收集點(diǎn)和垃圾房一直沒(méi)有進(jìn)行選址公示，居民觀(guān)望后又恢復(fù)了混裝“3垃圾房000戶(hù)大概要建6個(gè)垃圾房，選址難，矛盾大，暫時(shí)過(guò)渡”該小區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)人無(wú)奈地說(shuō)。
截至記者發(fā)稿前，世茂城品物業(yè)決定綜合各方意見(jiàn)，定三個(gè)點(diǎn)，一家一戶(hù)跑票，搜集意見(jiàn)，又遭反對(duì)物業(yè)再次修改方案，決定每棟選3位垃圾房代表商談“如果還有分歧，業(yè)主可向街道物業(yè)科反映” 南京市鐵心橋街道城管科負(fù)責(zé)人介紹，轄區(qū)45個(gè)小區(qū)，目標(biāo)是2020年底前60%要建房建亭，目前只完成27個(gè)，計(jì)劃年底全部開(kāi)工。
他坦言，社會(huì)化物業(yè)管理的小垃圾房區(qū)推行起來(lái)比較困難，政府自管小區(qū)好協(xié)調(diào) 不強(qiáng)制，有彈性，給共識(shí)充分時(shí)間為什么要撤桶？為什么要建站？為什么要建在這里？這是不少小區(qū)業(yè)主群里吵翻天的“靈魂三問(wèn)” 《南京市生活垃圾管理?xiàng)l例》第二十六條規(guī)定：垃圾房管理責(zé)任人可以采取設(shè)立固定桶站、流動(dòng)收運(yùn)車(chē)收運(yùn)等多種方式，組織個(gè)人和單位定時(shí)定點(diǎn)集中投放生活垃圾。
“垃圾房”并非法定強(qiáng)制選項(xiàng)，但卻是實(shí)操目標(biāo)居民源頭垃圾分類(lèi)是解決“垃圾圍城”問(wèn)題的關(guān)鍵“通過(guò)其他城市的垃圾房實(shí)踐效果看，撤桶建站、定時(shí)定點(diǎn)投垃圾，是保證分類(lèi)質(zhì)量的有效方式，增加個(gè)人的一點(diǎn)小麻煩，可以換來(lái)社會(huì)綠色發(fā)展的大效益。
”南京市城管局環(huán)衛(wèi)處副處長(zhǎng)龍瑞解釋?zhuān)^(guò)去小區(qū)單元樓前、樓道內(nèi)都有很多垃圾桶，投放隨意垃圾房，缺乏約束，很難管控分類(lèi)質(zhì)量撤掉垃圾桶，因地制宜設(shè)置集中收集點(diǎn)，有序歸并不分類(lèi)投放點(diǎn)，加強(qiáng)值守和巡查，對(duì)居民精準(zhǔn)指導(dǎo)，在適度不便帶來(lái)的“陣痛”中，促進(jìn)分類(lèi)習(xí)慣養(yǎng)成，是垃圾強(qiáng)制分類(lèi)的應(yīng)有之義。
我省印發(fā)的垃圾房《江蘇省城市居民生活垃圾分類(lèi)投放與收運(yùn)設(shè)施設(shè)備配置指南（試行）》中規(guī)定，小區(qū)宜設(shè)置不少于1處生活垃圾分類(lèi)收集容器間（房），并設(shè)置明顯標(biāo)志；每處面積一般不小于20平方米，服務(wù)戶(hù)數(shù)一般不超過(guò)1000戶(hù)，服垃圾房務(wù)半徑不宜超過(guò)300米。
南京目前的操作方式是，200-300戶(hù)建一個(gè)收集亭，300-500戶(hù)建一個(gè)垃圾房“不強(qiáng)制設(shè)置收集點(diǎn)居民反對(duì)，就暫時(shí)不建，采用其他形式過(guò)渡”南京市城管局副局長(zhǎng)陳雷表示，對(duì)垃圾分類(lèi)垃圾房爭(zhēng)議較大的小區(qū)，在處理上還將加強(qiáng)溝通，避免矛盾激化。
除了設(shè)置臨時(shí)收集點(diǎn)，還有一種過(guò)渡方式是流動(dòng)收集，在收集時(shí)間把容器擺出來(lái)，過(guò)了時(shí)間再把容器撤走留出彈性空間給住戶(hù)商量，達(dá)成一致意見(jiàn)再設(shè)置固定收集點(diǎn) 南垃圾房京師范大學(xué)法學(xué)院地方立法與城市治理研究中心主任湯善鵬說(shuō)，只要小區(qū)能取得好的分類(lèi)效果，多種方式都是受歡迎的。
在“垃圾房”選址問(wèn)題上，發(fā)揮社區(qū)自治，充分尊重居民意見(jiàn)，從而形成共同決定，更易減少矛盾 交匯點(diǎn)垃圾房記者 唐悅 白雪 王曉映 劉春 金亦煒 /文 張琦/視頻
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